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新形势下我省种业的现状与发展对策

 

汤其林

(河南省种子管理站,郑州 450002)

 

改革开放以来,我省种子产业得到了长足发展,在良种培育、体系建设、生产经营、质量控制、市场管理以及对外合作与交流等方面,都取得了可喜的成就。但随着市场经济体制的建立完善,种子法的颁布实施,加入WTO以及农业经济结构的战略性调整,我省种子产业与新阶段农业的发展存在着许多不适应性,也暴露出很多问题,我们必须正视现实,以新观念、新思路、新举措来迎接新的挑战,促进我省种业更快的发展。

1 新形势下种业存在的问题

1.1 体制不顺 我省的种子产业仍带有较浓厚的计划经济 色彩,管理机构和经营单位产权不清,责职不明;行政干预过多;企业缺乏决策权;机构臃肿,冗员过多;产学研、育繁销脱节。体制不顺已经成为我省种子产业向前发展的严重障碍。

    1. 机制不活 国有种子企业多按行政区域设置,主要经营科研单位育成的品种,对政府

的依附性强,自主能力低,缺乏人、才、物支配权;生产要素配置不合理,经营品种单一(大多经营玉米、小麦种子),而且往往依赖行政推动向农民供种。这种状况极不利于种子企业向多元化、一体化、集团化、国际化方向发展。

1.3 法律、质量、服务、竞争意识淡薄 地域封锁,不公平竟争;个别公司,公然违法经营,甚至掺杂使假,致使假劣种子案件时有发生;种子加工、分级、包衣、包装等方面比较落后,重经营种子数量,轻经营种子质量,缺少技术跟踪服务观念和行为。

1.4 基础设施差 一部分国有种子公司加工无设备,生产无固定基地,种子检验无先进手段,仓储条件简陋。种子经营无品牌,更没有自己培育的品种,这就决定无法提高种子的商品化程度,以及创拳头品种和实施名牌战略。

1.5 管理工作薄弱 主要表现在政策法规不完善、不健全,未能建立起对种子培育者、生产者、经营者、使用者的利益、权力与义务进行有效保护与约束的机制;各级种子管理部门缺少必要的管理经费,有些县级种子管理站没有工资、没有经费还要创收上交;极个别县(市)站、司不分,两个牌子,一套人马,工资福利在公司发,成了县公司的附庸;管理人员素质低,出现乱发证、乱收费,违规执法现象时有发生;极少数站不能有效地履行自己的管理职责,执法不严,查处不力,质量控制体系不健全,检测监督执法不认真。

2 促进我省种业发展的对策

加入世贸组织后,对我省种子产业的发展既带来机遇,也面临严峻挑战,各方面的竟争将更加激烈。一些发达国家大公司已采用先进的育种技术、信息处理技术、种子加工技术,实行专业化生产、机械化加工、集团化经营、现代化管理,具有很强的经济实力和市场竞争力。而我省目前的现状很难与国外大公司、大企业抗衡。我们必须摆正位置,正视存在的问题,积极寻找解决的途径,以促进我省种业的大发展。

2.1 认清形势、转变观念,做到“五转变四增强” 即转变国有保险思想,增强风险意识;转变独家经营思想,增强竞争意识;转变官商观念,强化服务意识;转变运行机制,增强企业活力;转变单纯服务观念,增强效益意识。

2.2 加大改革力度,建立种子管理新体制 种子法的颁布和配套法规的制定,将进一步完善品种管理、产权保护、生产管理、经营管理、市场管理、质量管理等内容;改革现行机构,健全管理队伍。各级种子机构是农业行政部门委托的种子执法主体,要严格履行职责、完善规章制度,认真组织好品种审定、质量监控和有关违规行为的查处等项工作;抓好“种子经营许可证”、“种子生产许可证”、“种子管理员证”和“种子检验员证”的审查与管理,维护种子选育者、生产者、经营者、使用者的合法权益。各级种子管理站实行站长负责制;重大案件报告制;案件分级立案查处制;重要违规事件通报制;品种审定、推广、淘汰公告制;种子检测结果公示制;政务公开制;执法不力责任追究制;社会部门、消费者对种子管理的监督制。

2.3 转换经营机制,激发企业活力 种子企业积极改制或资产重组或技术重组,可以采用拍卖、租赁、承包、兼并、连锁、嫁接等形式,或与科研育种单位联合,组建集团公司、专业公司,增强企业发展后劲。建立以公司为主体的技术创新机制,发展科研、育种、生产、销售一体化的种子企业。企业要以市场为导向,以资源为基础,以增产增效为目标,以质量为核心,以商业化为途径,制定整体战略,树立良好的企业形象,拓宽服务领域,拓展国内国际两个市场,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体、企业法人,促进企业向多元化、集团化、国际化发展。

2.4 加强种子质量检测和认证体系建设,积极争取与国际接轨 目前我省种子检验、种子检疫与种子认证在检验规程、工作方法等方面,与国际惯用规范有很大差距,如目前我省种子检验主要侧重于发芽率、净度、水分、纯度四项指标,而对生活力、健康度、容重三项指标的检验十分欠缺;对认证种子的类别,按我国的《种子管理条例》和国家标准规定了育种家种子、原种和良种三种类别,而世界经济合作与发展组织(OECD)则把认证种子划分为预基础种子、基础种子和认证种子。加入WTO后,必须按国际惯例进行操作。因此,要在仪器设备、人员素质、操作技术、管理制度、环境条件等硬件、软件上达到国际规范标准,为加入WTO后种子进出口检验做好准备。首先应把我省种子质量认证机构建设好,以种子质量监督检验站为龙头,以地市站为骨干,以县检验室为基础,形成现代种子质量检测体系,进一步完善基础设施建设,加强人员培训,制定科学的管理制度,尽快与国际种子检验规程接轨,进行国际间的合作与交流,增强我省种业在质量管理等方面的实力。

2.5 提高育种水平,增强竞争实力 世界各国都把种子放在突出位置,以种子科技含量的提高带动农业的飞跃,良种成为国际农业竞争的焦点。另外,国外已在转基因抗虫棉及转基因小麦、玉米、大豆等作物上取得了理想效果。因此,我们要采用高技术、高起点进行科研育种工作,如基因工程、细胞工程、染色体工程、激光技术和核技术等,加快育种速度,提高育种水平。

2.6 寻求政策支持,强化技术壁垒 在WTO农业协议框架下,要尽量用足、用活、用好每项规定,寻求保护种子产业的有效方式。争取国家在科研育种、技术推广、仪器设备的购置等方面加大投资力度,在贷款、税收、风险基金等方面予以倾斜,强化政府的管理监督职能,为我省种业的发展创造一个宽松有利的环境。加强品种审定管理,严格按照品种审定程序执行,对转基因品种进行安全评价,指令性安全释放。要强化以种子质量认证、检测、检疫、审定为主要内容的技术监督和控制体系,筑建我省种业的技术壁垒。

当前我省种业面对国际和国内形势,应更新观念,抓住机遇,大胆改革,迎接挑战,加速种子产业化进程,建立新型的种子管理机制和种子企业运行机制,促进种业在日益激烈的竞争中健康有序地发展。 (收稿日期:2000-10-10)