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中国蔬菜种子产业发展中存在的问题与对策

 

陶承光

(辽宁东亚种子集团公司,沈阳 110034)

 

我国蔬菜种子产业经过近二十年的发展,特别是经过国家“九五”期间种子工程的实施,已取得了一定的成绩,促进了种子科研、种子生产、加工包装、质量检验、市场流通以及种子管理体系的建立与发展,为我国种子产业增强实力、走向世界奠定了坚实的基础。尽管如此,我国蔬菜种子产业的基础仍很薄弱,蔬菜种子和其它作物种子一样,在没有完全脱离旧的计划经济束缚就进入了市场经济新领域,这必然造成新旧体制交换时期的不适应。因而,目前蔬菜种子的生产基地不稳,市场流通多渠道、多环节,给蔬菜种子使用者和蔬菜生产造成直接经济损失。由于对蔬菜种子管理的忽视和管理政策、法规不健全,使蔬菜种子产业发展受到影响。大的蔬菜种子集团公司未成熟,不规范的小型种子企业和个体经营者却不断地涌入市场,这就必然出现不规范的种子生产和经营,假包装、假种子事件时常发生。目前,我国现有的种子企业不仅在国际市场的竞争中缺少产品实力和经济实力,特别是加入世贸组织后,我国蔬菜种子产业面临的形势更加严峻。如何迎接挑战,发展我国蔬菜种子产业是我们每一位农业工作者和种子业者所必须思考的重大问题。

1 我国蔬菜种子产业发展中存在的问题

1.1 蔬菜种子企业与种子体制现状

我国目前的蔬菜种子企业大体有以下几种类型:一是单纯的蔬菜种子经营代理店;二是买进卖出的贸易型种子营销企业;三是生产与经营的种子企业;四是蔬菜育种研究单位的种子营销企业;五是科研部门与种子公司联合型的合作经营企业;六是育、产、销一体化的大型企业;七是合资经营、外商独资经营型的种子企业。无论哪种形式总体上看其规模均较小,大多数种子企业的生产和经营技术手段也较落后。如不改革旧的管理方法和搞活运行机制,中国的蔬菜种子企业将无法参与国内市场和国际市场的激烈竞争。

1.2 种子科研、生产、经营脱节

我国绝大多数的蔬菜种子企业均不具备育、产、加、销于一体的完整体系。一些种子公司只是单一贸易型的企业。这类种子企业的种子来源于市场,常常出现货源杂乱,难于保证种子质量。多数种子企业只有产、销环节,没有育种、精选加工、包装、可靠的质量检验等环节。这类种子企业的原种依赖于育种单位提供,受育种单位的制约。科研部门有品种没有自己的专业化生产基地和市场;而种子公司有生产基地和市场没有属于自己的品种,由于育、产、加、销的不统一,没有形成产业化。所以,造成行业之间扯皮和人才浪费、效率低、效益低,品种保护也受到影响。

1.3 蔬菜种子流通体系不健全,不适应市场经济发展的要求

我国绝大多数的种子企业不仅不具备进入国际市场的能力,而且也不具备进入全国市场的能力。目前,我国蔬菜种子经营企业当中有相当一部分经营不规范,多渠道、多环节经营,导致了地区间、品种间的价格不平衡,有时甚至相差悬殊。另外,许多中小种子企业还没有改变传统经营模式,竞争观念不强,品牌意识淡化,缺乏市场的竞争力。蔬菜种子流通体系不健全,缺乏名牌企业用现代的营销策略进行种子市场营销,是造成蔬菜种子市场多、滥、杂的重要原因之一。

1.4 蔬菜种子科研工作中存在的问题

在我国蔬菜育种单位当中,有的缺少育种材料和种质资源,既进行一些育种应用基础、育种技术和种子资源研究,也进行品种选育研究。单位之间重复研究过多,各自缺乏研究重点。新品种推出速度慢、研究水平低,育种手段和技术落后,种子资源收集、整理、研究滞后,优良品种的育成很少、尤其是专用品种的育成更少。另外蔬菜育种研究的人力、物力、财力过于分散,各级各类研究单位没有明显层次和分工,一些研究单位定位不准,盲目地追求代表现代高新技术的生物工程技术,结果没有成效。最后造成人力、物力、财力的浪费。

1.5 种子企业的加工设备落后,种子的商品化程度低

我国蔬菜种子生产手段落后,种子加工简陋,许多小型蔬菜种子企业和经营者根本就没有任何种子加工能力。所以,这些企业和经营者所经营的种子质量难以保证。蔬菜种子的生产受自然环境的影响较大,生产的机械化水平很低,劳动生产效率不高,导致经济效益低下;蔬菜种子企业的生产、经营规模越小,种子加工能力就越低。因而,其种子质量就更加难以保证。虽然有的蔬菜种子有了好看的外包装和标明了种子质量标准,但往往是表里不一,或以次充好。

2 我国蔬菜种子产业的发展对策

2.1 组建大型蔬菜种子集团公司,进一步加快蔬菜种子产业化步伐 在国际种子行业中,发达国家的种子企业大多数都规范有序地运行,在激烈的竞争中大型、跨国种子集团公司不断产生。以美国、欧洲、日本等国家为代表的大型、高科技型的,育、产、销一体化的种子产业集团公司垄断着国际种子市场。面对着国际种业高科技、垄断资本的激烈竞争与挑战,中国种子行业应立即进行调整和重组造大船。首先,以有条件的较大型的种子企业为依托,由种子公司自办科研,走育、产、销一体化之路。其次,有条件的科研单位应创办种子公司;另外,种子企业与科研单位以股份制形式进行结合。再者,有条件的种子企业或科研单位可与外国种子企业进行合资和合作。无论以哪种形式出现,最根本的一条就是必须有自己先进的科研育种技术,稳定的种子生产基地,高水平的种子精选加工、包衣、包装设备,有力的种子质量控制手段,加之企业良好的信誉和现代化的管理方式,才能实现组建大型蔬菜种子公司的构想。

国家对大型种子公司在政策方面予以支持,一是给予企业以优惠的种子贷款,大型的基本建设投资应纳入国家的计划序列;二是赋予大型种子集团公司的种子外贸经营权,在国际市场竞争中使种子企业与其它行业的企业享受同样的公平待遇。

2.2 加大我国蔬菜种子产业建设与改革力度,迎接加入世贸组织带来的新挑战

国家在实施菜篮子工程建设、种子工程建设计划时要对蔬菜种子产业加大扶持力度,以推进蔬菜种子产业化发展的步伐。同时增强种子公司在市场竞争中的竞争能力,以迎接WTO给我们带来的挑战。

认真贯彻种子法和健全相关的政策,打破区域封锁,加强区域联合,使蔬菜种子尽快进入国际、国内统一大市场。

必须尽早改变大农业、大市场与小生产、小买卖的状况。国家应制定与菜蓝子工程相匹配的种子生产基地与种子市场流通政策,建议国家在种子工程建设和菜篮子基地建设时把主要蔬菜种子特别是蔬菜杂交种子基地的建设纳入计划之内。面对入世后以及我国种子法颁布后,有序、规范的市场格局即将形成,所以,蔬菜种子生产与经营也必须适应新形势的要求。面对入世的挑战,我国应充分注意到对蔬菜品种、品牌的保护及对知识产权的保护,对中国的育种者、生产者、经营者、种子使用者以及对国外经批准的审定或注册的品种、品牌依法进行保护,进而加快中国蔬菜种业融入国际种业一体化的步伐。全面清理整顿蔬菜种子市场,重新审查蔬菜种子生产者、经营者的资格,坚决彻底清理现行市场流通蔬菜种子的非法包装。

2.3 加强蔬菜种子的品种管理与区域性试验。

我国蔬菜的育种工作,经过二十多年的改革有了长足的进展。在十字花科、茄果类的育种方面居世界领先地位。但是由于体制及育种经费的不足,育种手段落后等因素的制约,使新品种的推出速度远远落后于日本、欧美等国家和地区。国家不能保证对科研单位的资金投入,科研单位由于受人员和经费的左右,自己无能力进行科学、准确、可靠的新品种、新组合的区域试验、示范和推广工作,这样势必影响科研成果转化成生产力。中小种子企业自己又没有品种,更是无法进行自身的品种区试。这些中小蔬菜种子企业难为无米之炊。也就是说绝大多数的中小蔬菜种子企业无品种生产。在这种情况下,国家不能放弃经几十年的努力和建设,业已形成的全国性的蔬菜品种区域试验工作。更应加强对大宗主要蔬菜品种的管理、审查、登记、注册工作。否则,在目前蔬菜种子产销流通的状况下,势必造成多、乱、杂、假的恶性循环。因为一些中小蔬菜种子企业的业主急于赚钱,必然不能科学、准确地进行对新品种的区域试验,由此必将给种子使用者造成经济损失。这些中小蔬菜种子企业和个体业者又无能力赔偿所造成的损失,由此产生的经济后果不堪设想,这必将引发大量的上访和投诉。因此,必须强化品种管理,建立国家、省、市三级行之有效的蔬菜品种区域试验网络,以确保我国蔬菜种子产业健康、有序的发展。

国家应加强对蔬菜种质资源的保护,不断地搜集、引进、改良、交换,丰富我国的蔬菜种质资源。对现有的资源要进行开发及充分利用。国家每年应单列计划用于品种资源的保护开发利用,并建立国家、省、市、县四级种质资源保护体系,建立国家和省级蔬菜种子基因库,使我国的蔬菜育种和蔬菜生产实现可持续发展。

发展我国蔬菜高科技育种,尽快花大气力,投巨资上马生物工程,特别是转基因育种,应优先考虑。首先,国家应建立一个独立的生命科学中心,直接由科技部或农业部领导,国家、省级高科技基础生物育种的基础科学研究机构,人员与经营分开。目前,国家在种子工作上只强调种子管理与经营分开,而忽视了国家战略性的、高科技型的科研单位与经营不分的严重问题。民营、私营企业的科研育种成果则属于企业所有,因这些企业和个人没有得到国家无偿投入,用企业的利润投入到科技开发及种子选育工作之中,这些种子专利和使用权理所当然属于该种子企业或个人。由于国有高级科研单位、大学的科研与经营不分,已严重地阻碍了我国蔬菜种子产业的发展。在生物育种、高科技的应用与推广方面,已拉大了与欧、美、日等国家和地区之间的差距。时间的差距、科技的差距,比造成的经济差距更令人痛心,这种科技体制已严重影响了中国种业的改革,特别是面对入世国际种业的激励竞争局面挑战。今后我国的农业科技体制两条线:第一应是国家、财政必保的基础研究和高科技开发研究系统所需科研经费,省级必保高科技跟踪研究和应用技术研究所需经费。必须改革国家拿钱,科研单位吃饭,有吃饭钱,没有科研经费的严重局面;第二,大力发展民营、私营体制下的科学研究与育种,国家在政策上予以支持和保护。

(收稿日期:2000-10-17)